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資格審查的主體是誰?

2020年11月30日 09:20 來源:中國政府采購報打印

    ■ 楊文君

問題

近日,《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問:對于政府采購項目,資格審查的主體應當是誰?實踐中,很多非招標政府采購項目的資格審查交由評審專家負責,這樣做,是否合法合規?

回答

“在政府采購項目中,資格審查交由采購人負責,也可以由采購人委托的代理機構進行操作?!吨腥A人民共和國政府采購法》第二十三條對此有明確規定?!辈稍L中,專家們給出了一致回答。

“是的,目前很多項目都是我們在進行資格審查,但我們會和采購人共同簽字確認結果?!鄙虾J姓少徶行那刂君埜嬖V記者。

那么,根據提問者的問詢,資格審查的主體是否會因采購方式而變?

記者查閱相關法律法規和部門規章發現,對于采用招標方式的采購項目,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的有關規定,資格審查(包括資格預審)的主體是采購人及其委托的代理機構。而對于采用非招標方式的采購項目,《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號,以下簡稱“74號令”)沒有提及資格審查的主體問題。

“盡管74號令沒有明確規定由誰負責資格審查,但其第八條指出了談判小組或詢價小組的職責,即從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價,審查供應商的響應文件并作出評價??梢?,評審專家并不是資格審查環節的主體?!鄙綎|省濰坊市財政局蔣守華表示,另外,74號令第二十一條還規定,除資格性審查認定錯誤和價格計算外,采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。該條款在間接指出,采購人及其委托的代理機構負責資格審查工作。

對此,海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明也持有相同觀點。他說:“即便找不到明確的法律依據,從邏輯上講,不管是采用何種方式的采購項目,評審專家都不應該負責資格審查工作?!?/span>

“評審專家的職責是對合同要約文件做出評判,僅僅限于供應商的投標文件或響應文件。供應商的資格條件不是合同條件,屬于采購人提出要約邀請的資格門檻,與合同條件無關,所以不在評審專家的評審權限內。當然,如果采購人愿意把這項工作交給評審專家來做,并完全接受評審結果、承擔全部責任,也不是不可以,但審查結果的署名權以及責任主體依然是采購人及其委托的代理機構?!迸頃r明繼續解釋道。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。

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