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個體工商戶能否成為政采供應商

2020年11月30日 09:18 來源:中國政府采購報打印

■ 明譚

長期以來,關于個體工商戶是否可以作為政府采購供應商的問題,業界一直持有不同看法,且尚未形成統一的結論?!吨腥A人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)正式頒布實施后,關于法人與非法人的分類與定義發生了較大的變化,這也給政府采購實踐提供了許多有益啟示,但仍未從法律角度根本上解釋開篇提及的問題。那么,在政府采購中,個體工商戶是否可以具有供應商的身份,如何參加政府采購活動?筆者按照現行法律法規試對此問題加以分析。

個體工商戶符合供應商主體要求

依照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第二十一條,法人、其他組織和自然人這三類主體可以成為供應商。那么個體工商戶究竟屬于哪一類主體呢?

將其歸入法人顯然不合理,那么,個體工商戶屬于其他組織嗎?筆者查閱相關制度文件發現,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十二條對其他組織有具體解釋,即其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產,但又不具備法人資格的組織,包括:依法登記領取營業執照的個人獨資企業;依法登記領取營業執照的合伙企業;依法登記領取我國營業執照的中外合作經營企業、外資企業;依法成立的社會團體的分支機構、代表機構;依法設立并領取營業執照的法人的分支機構;依法設立并領取營業執照的商業銀行、政策性銀行和非銀行金融機構的分支機構;經依法登記領取營業執照的鄉鎮企業、街道企業;其他符合本條規定條件的組織。

對此,許多觀點認為,個體工商戶可以屬于其他組織的范疇,因為其符合“合法成立”“有組織機構和財產”“不具備法人資格”這三個特點。但是,《民法典》頒布實施后,個體工商戶已正式被歸入自然人一章中。

不過,無論將個體工商戶劃入其他組織還是界定為自然人,按照《政府采購法》的口徑,從主體要求看,個體工商戶可以成為供應商,這是毋庸置疑的。

個體工商戶是否符合供應商資格條件存疑

《政府采購法》第二十二條第一款規定,供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規規定的其他條件。

由此可見,供應商參加政府采購,需具備上述六項基本條件,同時根據項目不同,還必須滿足合理的特殊條件。

比照上述規定,個體工商戶是否具有獨立承擔民事責任的能力,是其能否成為資格條件合格供應商的關鍵。

按照《民法典》《民法總則》的相關規定,自然人從事工商業經營,經依法登記,為個體工商戶。個體工商戶的債務,個人經營的,以個人財產承擔;家庭經營的,以家庭財產承擔;無法區分的,以家庭財產承擔。對此,筆者認為,個體工商戶有兩個重要特征:一是債務以個人或家庭財產承擔,個體工商戶無獨立財產;二是個體工商戶以自然人作為登記主體。

筆者還認為,其他組織、自然人與法人的一個重要區別就在于,不能以獨立財產承擔民事責任。例如,《民法總則》第六十條規定,法人以其全部財產獨立承擔民事責任。法人作為獨立的民事主體,對自己從事各項活動的后果,必須能以自己的財產獨立承擔民事責任。法人的設立人、成員以及工作人員對此不承擔連帶責任。另外,《民法總則》第一百零四條規定,非法人組織的財產不足以清償債務的,其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規定的,依照其規定。

綜上,個體工商戶本身并無法律意義上的獨立財產,其財產與自然人或家庭財產相混同。個體工商戶不能以獨立財產承擔民事責任,這就使得個體工商戶如果想要成為合格供應商,就會與供應商資格條件中“需獨立承擔民事責任”的要求產生矛盾。

矛盾的調和

個體工商戶符合供應商主體條件,但不符合資格條件,對于這種矛盾,現行政府采購法律法規也進行了一定程度的調和。業界有觀點認為,《政府采購法》規定的“具有獨立承擔民事責任的能力”把參加政府采購活動的供應商限制在具有法人資格的組織的范圍內。但是,《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第十七條規定,供應商應提供下列材料:“(一)法人或者其他組織的營業執照等證明文件,自然人的身份證明……”。從這一規定中不難發現,這相當于法人和其他組織、自然人同時列為有“資格”參加政府采購活動的供應商。

當然,由于《實施條例》屬于行政法規,其效力要低于《政府采購法》,且不能對法律進行擴大解釋。此外,個體工商戶也確實具備一些類似法人組織的特征,例如,《個體工商戶登記管理辦法》規定:個體工商戶可領取營業執照開展經營活動;個體工商戶使用名稱的,名稱作為在工商部門的登記事項;個體工商戶包括個人經營和家庭經營,家庭經營的,參加經營的家庭成員姓名應當同時備案。因此,目前《實施條例》進行的這種調和,并不能完全在法律上回答個體工商戶是否符合供應商資格條件的問題。

實際上,在政府采購實務中,個體工商戶已經被納入合法供應商的范圍,其可以參加政府采購活動。比如,個別手工藝產品、藝術品和設計等政府采購項目,往往都允許個體工商戶作為供應商參與。而一旦出現個體工商戶違約的情形,按照《民法典》的相關要求,其也有法定財產可以供賠償或強制執行。因此,將個體工商戶納入合法供應商行列,在實務上并無太大爭議。

個體工商戶在政府采購供應商主體條件與資格條件方面的矛盾,其實可以通過相關法條的修改來解決。建議《政府采購法》在修訂中,能夠考慮適當放開供應商資格條件的限制,將個體工商戶等明確納入進來。

小編有話說

上述文章的作者認為,個體工商戶本身并無法律意義上獨立的財產,其財產與自然人或家庭財產相混同,個體工商戶不能以獨立財產承擔民事責任。小編看到此條觀點時,結合平時的實務經驗,著實擔心該觀點的準確性,于是向作者本人以及有關法律專家詢問了相關意見。

該作者告訴記者:“關于個體工商戶是否能夠獨立承擔責任的問題,仁者見仁、智者見智,因為法律沒有對此加以明確。個人也比較認同個體工商戶比照自然人的觀點,但有些情況下,個體工商戶的財產界定比較模糊,政府采購一旦出現爭議,難以追償?!?/span>

但也有法律領域的聲音認為,個體工商戶具有民事主體資格,應當可以獨立承擔民事責任,不過最終的民事責任主體還是由成立個體工商戶的自然人承擔。

結合上述回答,對于個體工商戶是否符合政府采購供應商資格條件的問題,目前尚無統一認知。但就現實情況來講,在某些項目中,個體工商戶也被納入了政府采購供應商范圍。

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